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進口電動衛生級調節閥


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無照經營有什么樣的后果?

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點擊次數:12465 更新時間:2018年10月09日14:53:11 打印此頁 關閉

無照經營有什么樣的后果?

 

 

 國務院令第684號無證無照經營查處辦法

 

無證無照經營查處辦法

 

 

中華人民共和國國務院令第684      2017.8.6

 

 

 

現公布《無證無照經營查處辦法》,自2017101日起施行。

總理李克強

 

 

201786

 

 

無證無照經營查處辦法

 

 

 

第一條為了維護社會主義市場經濟秩序,促進公平競爭,保護經營者和消費者的合法權益,制定本辦法。

 

第二條任何單位或者個人不得違反法律、法規、國務院決定的規定,從事無證無照經營。

 

第三條下列經營活動,不屬于無證無照經營:

 

(一)在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間,銷售農副產品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動;

 

(二)依照法律、行政法規、國務院決定的規定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

 

第四條縣級以上地方人民政府負責組織、協調本行政區域的無證無照經營查處工作,建立有關部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制。

 

第五條經營者未依法取得許可從事經營活動的,由法律、法規、國務院決定規定的部門予以查處;法律、法規、國務院決定沒有規定或者規定不明確的,由省、自治區、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

 

第六條經營者未依法取得營業執照從事經營活動的,由履行工商行政管理職責的部門(以下稱工商行政管理部門)予以查處。

 

第七條經營者未依法取得許可且未依法取得營業執照從事經營活動的,依照本辦法第五條的規定予以查處。

 

第八條工商行政管理部門以及法律、法規、國務院決定規定的部門和省、自治區、直轄市人民政府確定的部門(以下統稱查處部門)應當依法履行職責,密切協同配合,利用信息網絡平臺加強信息共享;發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營,應當及時通報有關部門。

 

第九條任何單位或者個人有權向查處部門舉報無證無照經營。

 

查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址,并安排人員受理舉報,依法予以處理。對實名舉報的,查處部門應當告知處理結果,并為舉報人保密。

 

第十條查處部門依法查處無證無照經營,應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則,對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續經營意愿的,應當督促、引導其依法辦理相應證照。

 

第十一條縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經營進行查處,可以行使下列職權:

 

(一)責令停止相關經營活動;

 

(二)向與涉嫌無照經營有關的單位和個人調查了解有關情況;

 

(三)進入涉嫌從事無照經營的場所實施現場檢查;

 

(四)查閱、復制與涉嫌無照經營有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料。

 

對涉嫌從事無照經營的場所,可以予以查封;對涉嫌用于無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等物品,可以予以查封、扣押。

 

對涉嫌無證經營進行查處,依照相關法律、法規的規定采取措施。

 

第十二條從事無證經營的,由查處部門依照相關法律、法規的規定予以處罰。

 

第十三條從事無照經營的,由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。法律、行政法規對無照經營的處罰沒有明確規定的,由工商行政管理部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處1萬元以下的罰款。

 

第十四條明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所,或者提供運輸、保管、倉儲等條件的,由工商行政管理部門責令停止違法行為,沒收違法所得,可以處5000元以下的罰款。

 

第十五條任何單位或者個人從事無證無照經營的,由查處部門記入信用記錄,并依照相關法律、法規的規定予以公示。

 

第十六條妨害查處部門查處無證無照經營,構成違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰。

 

第十七條查處部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

 

第十八條違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第十九條本辦法自2017101日起施行。200316日國務院公布的《無照經營查處取締辦法》同時廢止。

營造寬松的創業創新環境——解讀《無證無照經營查處辦法》

 

 

新華社記者  趙文君

 

 

 

國務院日前發布《無證無照經營查處辦法》,自2017101日起施行。辦法共十九條,主要調整了無證無照經營的查處范圍,明確了部門監管職責。專家表示,這是轉變監管理念、加強事中事后監管的重要舉措,有利于提高監管效率,促進創業創新。

 

體現了政府對基層百姓“謀生性營業”的寬容

 

北京工商大學法學院教授呂來明說,辦法為適應深化商事制度改革以及營造寬松的創業創新環境的需求,在監管體制、措施以及處罰尺度方面做出了較大的變革。

 

中國政法大學民商經濟法學院教授趙旭東說,辦法對無證無照經營行為做了合理的區分。明確界定了某些不受查處的無證無照經營行為,這些特殊的經營行為不再要求經營者辦理工商登記,雖然沒有營業執照,但屬于合法經營,不受查處。

 

趙旭東舉例說,無需辦理營業執照的經營行為,有通常所稱的“早市”“晚市”的經營行為。辦法授權縣、市級地方人民政府根據各地的具體需要、條件和情況來指定這種經營場地和特定時間。

 

“這一規定既充分地反映了適當放寬市場管制、合理利用城鄉公共空間、滿足城鄉居民日常生活便利和小額經營活動需求的改革方向和立法目的,也完全符合商事法律制度的基本原理和要求。”趙旭東說。

 

北京大學法學院教授蔣大興說,辦法放寬了對創新營業行為及民生性營業行為的法律控制,體現了政府對基層百姓“謀生性營業”的寬容,同時,也為其他法律、行政法規對創新營業的試驗性規制留下空間。

 

對無照經營行為實行處罰有度理念

 

呂來明說,辦法體現了對無照經營行為實行處罰有度理念,使得無照經營者在取得營業執照后仍有一定的物質條件從事合法經營活動。

 

蔣大興說,辦法規定,查處部門將無證無照經營記入信用紀錄,并依法公示相關信息等。這些新的監管方法,體現了監管部門對執法的目的、手段、功能有了更清晰的認識,改革了此前問題突出的“罰款行政”、“暴力執法”、“簡單執法”,對尊重執法對象,柔和社會矛盾,形成互信互諒的新型“政府-市場”關系具有十分重要的作用。

 

辦法對無照經營行為僅規定可采取“查封、扣押”其經營設備及工具的行政強制措施,不再規定可采取“沒收工具”的法律責任,減少了執法者和違法者之間的沖突。

 

辦法改變了此前的“罰款執法模式”。大幅降低了對無照經營者的罰款處罰標準,最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元,適當減輕了無照經營者的經濟責任。

 

推進政府協同監管服務

 

蔣大興說,辦法體現了“優化服務”的新理念。

 

首先,科學地界分了行政機關的職責。合理區分了“無證經營”、“無照經營”及“無證無照經營”三種情形,分別確定了其查處機關,較好地貫徹了“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則;其次,克服了職責授權不明的現象。對監管授權模糊之處,采取了“事前補充授權”的方式,確保事有人管、責有人負,實現監管無縫銜接。同時,優化了協同共治的關系。

 

中國人民大學法學院教授葉林說,辦法在落實查處無證無照經營,推進政府協同監管服務方面,提出了三項重要措施:信息共享,即利用網絡平臺,促成各執法機關之間的信息共享;情況通報,即執法機關在發現不屬于本部門查處職責的無證無照經營時,應當及時向有權機關通報;信用公示,即執法機關應當記錄無證無照經營者的信息,并按照法律法規予以公示。

 

葉林表示,各執法機關共享信息、協調配合,才能有效達成行政執法的最終目的。隨著信息管理、通訊服務和檔案管理技術的不斷進步,我國城市地區已具備了行政執法機關共享信息的技術條件,需要改進的,恰恰是過度強調分工負責而忽視彼此配合的執法架構。

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